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澳 洲 史 话 陈 向 阳 博士 23。 澳 大 利 亚 联 邦 1901 年 1 月 1 日， 澳 大 利 亚 联 邦 宣 布 成 立。 六 个 殖 民 地 终 于 联 合 到 一 起 成 为 南 半 球 的 一 个 大 国。 每 个 殖 民 地 变 成 联 邦 的 一 个 州。 联 邦 的 最 高 立 法 机 构 为 国 会， 分 为 上 下 两 院。 上 议 院 （The senate) 的 议 员 称 为 参 议 员 (Senator)， 每 州 出 六 名， 不 管 人 口 多 少 （ 后 又 增 加 到 每 州 12 名， 北 领 地 和 首 都 区 各 2 名）。 而 下 议 院 (House of Representatives) 的 议 员 (The Representative) 名 额 则 按 人 口 分 配 到 各 州， 但 又 规 定 每 州 至 少 五 名。 人 口 多 的 州 当 然 在 下 议 院 有 更 强 的 声 音， 但 人 口 少 的 州 在 上 议 院 仍 有 相 等 的 力 量， 一 旦 下 院 通 过 了 对 他 们 不 利 的 法 案， 他 们 仍 有 机 会 在 上 院 给 予 否 决。 联 邦 的 最 高 首 领 名 义 上 仍 是 英 王， 由 总 督 (Governor General) 代 表。 但 是 掌 管 国 家 行 政 的 内 阁 并 不 向 英 王 或 总 督 负 责， 而 是 对 下 院 负 责。 也 就 是 说， 英 王 或 总 督 既 不 能 指 定 任 免 内 阁， 也 不 能 指 导 内 阁 的 决 策。 而 控 制 内 阁 和 决 定 根 本 立 法 的 下 院 则 是 由 澳 大 利 亚 公 民 选 举 产 生。 换 句 话 说， 国 家 的 根 本 权 力 掌 握 在 澳 大 利 亚 政 府 和 公 民 手 里。 当 时， 这 种 基 本 上 自 治 的 殖 民 地 被 称 为 自 治 领 (dominions), 相 同 的 还 有 加 拿 大， 新 西 兰， 南 非。 而 当 时 的 香 港， 新 加 坡， 印 度 则 非 常 不 同， 她 们 被 称 为 非 自 治 领 地， 也 就 是“ 真 正 的 殖 民 地”。 但 是 在 理 论 上， 自 治 领 也 仍 然 是 英 国 的 殖 民 地， 英 国 仍 然 在 外 交 上 代 表 着 澳 大 利 亚。 联 邦 的 行 政 事 务 由 内 阁 各 部 长 负 责， 内 阁 首 脑 即 为 总 理。 内 阁 必 须 得 到 下 院 的 多 数 支 持 才 可 以 执 政。 联 邦 政 府 掌 管 移 民， 海 关， 国 防， 外 交， 外 贸， 邮 政， 通 讯， 货 币 等 全 国 性 事 务。 联 邦 宪 法 并 没 有 提 及 州 政 府 的 权 限， 但 从 逻 辑 上 讲， 凡 联 邦 政 府 不 管 辖 的 范 围 即 由 州 政 府 掌 管，像 教 育，公 有 地，道 路，采 矿，水 资 源，司 法 等。 但 在 后 来 的 历 史 进 程 中， 联 邦 政 府 的 权 力 越 来 越 大，州 政 府 的 权 限 则 越 来 越 小。 再 严 密 的 宪 法 也 会 有 发 生 争 执 的 地 方， 因 此 必 须 设 立 澳 大 利 亚 最 高 法 院， 其 首 要 职 责 就 是 当 争 执 发 生 时“ 解 释” 宪 法。 联 邦 宪 法 可 以 被 修 改， 但 必 须 得 到 上 下 两 院 的 通 过， 而 且 必 须 通 过 全 民 投 票 公 决。 联 邦 成 立 之 前， 悉 尼 和 墨 尔 本 为 了 成 为 联 邦 首 都 而 争 执 不 下， 最 后 的 折 衷 方 案 是 另 选 一 地 作 为 首 都， 这 个 地 点 应 在 新 南 威 尔 士 境 内，但 必 须 距 悉 尼100 英 里 之 外。 在 新 首 都 落 成 之 前， 联 邦 议 会 设 在 墨 尔 本。1908 年，堪 培 拉 (Canberra) 被 选 为 首 都，连 同 周 围 的 郊 区 合 称 首 都 直 辖 区 (Australian Capital Territory)。但 直 到1927 年 必 要 的 建 筑 工 程 才 完 成， 议 会 才 迁 到 堪 培 拉。 从 1901 到 1903 年 的 第 一 届 联 邦 内 阁 总 理 是 巴 顿 (Barton)。 他 的 政 府 主 要 致 力 于 建 立 联 邦 政 府 的 各 部 和 联 邦 最 高 法 院， 还 通 过 了 两 项 重 要 立 法， 一 是“ 适 度 保 护 关 税 法”， 另 一 个 是“ 移 民 限 制 法”， 也 就 是 实 施“ 白 澳 政 策” 的 法 律。 巴 顿 1903 年 退 休， 狄 根 (Deakin) 政 府 成 立， 从1903 到 1910 年 当 政， 其 间 有 几 次 短 期 更 替。 狄 根 政 府 建 立 了 联 邦 仲 裁 法 庭 以 调 解 劳 资 双 方 的 激 烈 冲 突， 还 建 立 了 社 会 福 利 诸 如 养 老 金 和 残 废 金。 今 天 的 自 由 党 和 国 家 党 那 时 还 没 成 立， 但 工 党 早 在 联 邦 成 立 之 前 的 1890 年 就 已 成 立。 在 第 一 届 国 会 下 院 中 有 16 名 工 党 议 员。 随 着 工 党 的 日 益 强 大 和 工 党 议 员 的 增 加， 国 会 中 的 分 野 逐 渐 被 划 为 工 党， 非 工 党 两 大 阵 营。1910 年 工 党 大 选 获 胜， 其 领 袖 费 舍 (Fisher) 成 立 了 第 一 届 工 党 多 数 政 府。 非 工 党 阵 营 惊 呼“ 社 会 主 义 猛 兽” 来 了， 但 出 乎 意 料 的 是， 工 党 政 府 并 没 有 采 取 激 进 的 社 会 改 革， 只 是 进 一 步 增 加 完 善 社 会 福 利 制 度。 澳 大 利 亚 在 世 界 上 享 有 了“ 社 会 高 度 进 步” 的 声 誉。 当 时 在 世 界 各 国 人 均 收 入 排 名 表 上， 澳 大 利 亚 名 列 第 四。    请看：澳洲史话目录

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